Національна «еліта» продовжує ховати гроші від народу
Кожен раз, коли я слухаю або дивлюся виступи наших чиновників, сетующих, що в країні немає грошей і закликають народ: «але ви тримайтеся», я згадую пісню Володимира Висоцького «Діалог у телевізора» (1977 рік). У мене таке відчуття, що Володимир Семенович не описував той час, а наше.
Одна з ключових фраз пісні: «Де гроші, Зін?». Вона стала приказкою нашого співвітчизника ще в радянський час. А сьогодні стає тим більш актуальною. «Зіна» (наш уряд) робить вигляд, що грошей немає (або, принаймні, не знає, де вони). Другий герой пісні по імені «Іван» підозрює, що «Зіна» знає, де гроші. І вимовляє стали також популярною приказкою слова:
— Мої друзі — хоч не у болоні,
Зате не тягнуть з родини…
І тепер це актуально: новоявлена російська «еліта» (олігархи і чиновники-клептомани) вже приблизно три десятки років «тягнуть з сім’ї», чи то пак, з Росії.
Хочу допомогти нашій владі знайти гроші. А то вже скоро буде рік з моменту підписання президентом Росії травневого указу «Про національні цілі та стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року». На його виконання, як підрахувало уряд, до 2024 року буде потрібно приблизно 26 трлн. руб. (приблизно 4,3 млрд руб. в розрахунку на рік). Чиновники бігають, метушаться в пошуках грошей для виконання указу і не бачать (а, швидше за все, роблять вигляд, що не бачать), що гроші знаходяться на відстані витягнутої руки.
Почну з поточної статистики. За даними Банку Росії, за два перших місяці поточного року чистий відтік приватного капіталу (різниця між експортом і імпортом капіталу) з Росії склав 18,6 млрд дол. У прес-релізі Центробанку повідомляється, що це сальдо «сформувалося головним чином за рахунок збільшення чистих фінансових активів». Тобто, простіше кажучи, за рахунок вивезення капіталу (хоча величина валового експорту капіталу в прес-релізі не називається). Примітно, що за два перших місяці минулого року чистий відтік капіталу склав 8,7 млрд дол. За рік двомісячний чистий відтік капіталу зріс в 2,1 рази.
І це, зауважимо, на тлі посилення економічних санкцій проти Заходу і стала майже перманентної амністії побіжного капіталу, проголошеної російськими властями. А також на тлі того, що за період з 2011 по 2018 рр .. Росія в рейтингу Світового банку за умовами підприємницької діяльності (Doing Business) піднялася з 120-го на 31-е місце. Це вище, ніж позиції в рейтингу таких «респектабельних» європейських країн, як Голландія, Швейцарія, Бельгія і т. д. При такому стрімкому прогресу в частині поліпшення умов бізнесу в Росії капітали всього світу мали б збігатися в нашу країну. Дивні якісь парадокси.
Нагадаю, що напередодні нового, 2019 року, Банк Росії дав прогноз чистого відтоку капіталу з Росії на весь нинішній рік у розмірі 20 млрд дол. Виходить, що річний прогноз «виконаний» всього за два місяці. Якщо екстраполювати чистий відтік за два місяці на весь рік, то вийде сальдо, рівне 111,6 млрд дол.
Нагадаю, що в минулому році чистий відтік капіталу склав 67,5 млрд дол. Якщо ми використовуємо коефіцієнт приросту чистого двомісячного відтоку капіталу за рік (він дорівнює 2,1) для оцінки можливих масштабів чистого відтоку капіталу за весь 2019 рік, то отримаємо: 67,5 Х 2,1 = 141,75 млрд дол.
Не хочу занурювати читача в більш тонкі розрахунки, але впевнений, що за будь-яких сценаріїв чистий відтік капіталу з Росії за 2019 рік складе не менше 100 млрд дол. Коли я кажу про «сценарії», то маю на увазі лише ті варіанти, коли влада буде діяти, виступаючи лише в ролі спостерігача і статистичного фіксатора процесу втечі капіталу з країни (про її активну участь у цьому процесі я взагалі мовчу). При середньому курсі рубля, що дорівнює останнім часом 66 руб. за 1 долар США, виходить, що чистий відплив грошей з країни по лінії експорту приватного капіталу складе 6,6 трлн. руб. Це в півтора рази більше того, що необхідно в середньому за рік для реалізації травневого указу президента.
Тут ще залишиться для значного підвищення пенсій людям похилого віку, помітного збільшення заробітних плат вчителям, лікарям та іншим бюджетникам (як того вимагали ще травневі укази 2012 року). Витік грошей з Росії відбувається і по іншим каналам та знаходить своє відображення в інших статтях платіжного балансу Російської Федерації. Наприклад, по каналах грошових переказів фізичних осіб за кордон (женуть, в першу чергу, у Швейцарію, на другому місці та сама Америка, яка запроваджує нові санкції проти Росії). Також слід враховувати виведення грошей у вигляді так званих «інвестиційних доходів (дивіденди, відсотки, роялті тощо). Я вже не кажу про контрабандне виведенні грошей (тема окремої розмови). Не помилимося, якщо показник чистого відтоку капіталу помножимо в два рази для того, щоб отримати реальні масштаби виведення грошей з Росії. Це не просто виведення, це саме справжнє пограбування.
Згідно з офіційними даними Банку Росії (статистика платіжного балансу), за період з 1997 по 2018 рр .. (всього 22 роки) чистий відтік капіталу з країни склав 830,0 млрд дол. При цьому масштаби відтоку мали тенденцію наростати. Рекордні показники були досягнуті спочатку в 2008 році — 133,6 млрд дол. Потім у 2014 році був поставлений новий рекорд — 152,1 млрд дол. Не виключаю, що при певній політичній та економічній кон’юнктурі в 2019 році може бути поставлений новий рекорд. З урахуванням інших форм і методів виведення грошей Росія за період 1997-2018 рр. могла втратити 1,6−1,7 трлн. дол. Це тільки те, що проглядається через платіжний баланс країни.
Масштаби вивозу контрабандними каналами взагалі не піддаються точній оцінці. До названої мною оцінці втрат слід додати ті втрати, які мали місце до 1997 року (тоді статистика Банку Росії була ще не дуже виразної, оцінки робити складно). Нарешті, слід мати на увазі, що вже в останні роки існування Радянського Союзу була зруйнована державна валютна монополія і державна монополія зовнішньої торгівлі, що дозволило «виконробів перебудови» вивести з країни гігантські кошти. З урахуванням сказаного можна зробити оцінку, що за межами Росії на сьогоднішній день існують активи вітчизняного походження на суму не менше 3 трлн. дол.
Ось вам і відповідь на питання: «Де гроші, Зін?» Тут, звичайно, можна згадати російську приказку: «Бачить око, та зуб не йме» (з байки І. А. Крилова «Лисиця і виноград»). Так, повертати гроші, вивезені з країни нелегко. Але треба. У деяких наших громадян виникає ілюзія, що влада намагається це робити. Але це ілюзія, або вистава під назвою «амністія капіталів». У ЗМІ цю амністію представляли і представляють як повернення капіталів на батьківщину при наданні їх власникам податкових преференцій (зокрема, звільнення від необхідності сплати податків і штрафів за ті роки, коли капітали перебували в «тіні», тобто не були декларовані в Росії) і гарантій від судової відповідальності.
Перша амністія проходила в 2015-2016 роках, була сильно розрекламована. Мінфін повідомив, що кількість поданих декларацій в рамках першої амністії склало всього 7,2 тисячі. Вартісні результати амністії не були озвучені. Згідно з експертними оцінками, з її допомогою не вдалося повернути і 1% щорічно виводиться з країни капіталу. Виходить, що «гора народила мишу».
Друга амністія капіталу була оголошена в кінці 2017 р. вона діяла до кінця лютого 2019 р. Громадяни, які розкривали інформацію про свої активи, звільнялися від сплати податку на прибуток, ПДФО з репатриированного в Росію капіталу, задекларувати можна не тільки відкриті, але і закриті до 1 березня банківські рахунки, і повернути не тільки активи, але і гроші. Також без податкових наслідків можна ліквідувати «контрольовані іноземні компанії» (КІК). При продажу КІК (повністю або частки) дозволено відняти її ринкову вартість з доходів (експерти назвали це абсолютно безпрецедентною історією, подарунком від держави).
Не заглиблюючись у деталі, скажу, що друга амністія була набагато більш вигідною, ніж перша. Судячи з заяв юристів та інших консультантів, їх інтерес клієнтів до другої амністії був істотно вище, ніж до першої. Кількість поданих декларацій в другій амністії влади не розкривають. Нарешті, в лютому поточного року перший віце-прем’єр Антон Силуанов повідомив, що в ході другої амністії росіяни розкрили перед податковою службою РФ активів на суму більше 10 млрд євро.
6 лютого 2019 року президент Росії Володимир Путін на форумі «Ділової Росії» запропонував продовжити амністію капіталу ще на рік — до березня 2020 року. В її рамках, як і в минулий раз, будуть діяти податкові пільги на репатриированный капітал, а фізособи, які задекларують капітал, будуть звільнені від відповідальності за ряд правопорушень економічного, валютного і податкового законодавства», — пообіцяв Путін. Цю «продовжену» амністію, яка, як вважали, стартує 1 березня 2019 р. і буде діяти протягом року, вже встигли назвати третьою. Передбачалася, що умови її будуть точно такими ж, як і по другій.
Але тут стався якийсь збій. Законопроект Мінфіну з третьої амністії надійшов у Державну Думу тільки 6 березня. Судячи з усього, влада вирішила внести якісь зміни в умови амністії, але подробиці поки не відомі. Судячи з усього, третя амністія стартує лише в травні.
Чесно кажучи, всю цю метушню навколо амністії інакше як «виставою» назвати не можна. Оприлюднені результати перших двох амністій є сміховинно «скромними». В якості прикладу успішної амністії можна привести Італію. Там амністія втікачів капіталів проводилася в 2001-2002 рр. В результаті тільки за перші два місяці в італійську економіку повернувся капітал у розмірі 61 млрд євро, податкові збори склали 24 млрд євро.
Хотів би звернути увагу на три моменти дуже «специфічної» російської моделі амністії.
По-перше, вона не вимагає повернення втікачів капіталів в російську юрисдикцію, необхідно лише оголосити про закордонні активи. І реального повернення немає. Я зазначив, що Силуанов в минулому місяці назвав фінансовий результат другої амністії — 10 млрд євро. Деякі подумали, що стільки грошей повернулося в Росію. Ні, це просто задекларовані зарубіжні активи. Глава Федеральної податкової служби Михайло Мішустін уточнив, що ці гроші не були завезені в Росію.
По-друге, незрозуміло, куди «втікачі» могли б інвестувати повернені капітали. У минулому році влада придумали так звані «спеціальні адміністративні райони» (САР). Стати їх резидентами можуть тільки зареєстровані за кордоном компанії. Їм обіцяні низькі податкові ставки і пом’якшення контролю. Отримати доступ до інформації про їх бенефіціарів зможуть тільки керуюча САРом компанія, а також наглядові органи та суди.
Оголошено про створення двох таких САРов, або «російських офшорів» — на острові Руський на Далекому Сході і на острові Жовтневий в Калінінграді. Досить дивне винахід. САР — адже не склад, на якому клієнтам гарантується збереження їх краденого майна. Це капітал, який повинен «працювати» 24 години на добу і 365 днів у році. А для цього САР повинен бути пов’язаний тисячами і мільйонами ниток (операцій, контрактів, угод) з іншим світом. Яка може бути гарантія конфіденційності в цьому випадку? Тим більше, що з середини минулого року вже повноцінно запрацювала міжнародна система автоматичного обміну фінансовою інформацією. Система включає 58 юрисдикцій і список буде швидко розширюватись.
Якщо Москва буде намагатися ухилятися від обміну фінансовою інформацією (а вона намагається ухилятися), то Захід зуміє її покарати. Напевно, острова Російська та Жовтневий гарні в якості «політичних притулків» для втікачів клептоманів (від міжнародного і російського правосуддя), але розглядати їх в якості ефективних офшорів просто смішно.
По-третє, насторожує те, що «втікачам» постійно гарантується звільнення від судової відповідальності. Причому не тільки відповідальність адміністративну і цивільно-правової. Але і кримінальної. Протягом багатьох століть (ще з часів Стародавнього Риму, який прославився своєю правовою системою) діяв принцип невідворотності покарання (з можливими послабленнями для відповідача за наявності пом’якшувальних обставин). А відповідальність згідно з виведеними за межі Росії капіталами часто є кримінальною. І мова йде не тільки і не стільки про порушення податкового або валютного законодавства.
Мова йде про походження капіталу. Досить сказати, що значна частина зарубіжних активів російського походження — капітали, отримані місцевими олігархами в результаті приватизації, яку навіть юристи називають «бандитської». Під виглядом кампанії «амністії капіталів», що передбачає індульгенції відвертих кримінальників, ми бачимо небезпечну гру по знищенню законності і держави.
І тут я знову згадую Володимира Висоцького. Багато знають радянський кінофільм «Місце зустрічі змінити не можна». Володимир Семенович зіграв у ньому роль Гліба Жеглова, начальника оперативної бригади відділу по боротьбі з бандитизмом. Усім запам’яталася фраза Жеглова «Злодій повинен сидіти у в’язниці». Поки цей принцип не стане основоположним, навряд чи ми можемо сподіватися на те, що грабіж країни припиниться.
